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中(zhong)商情報網訊：隨著國務院2024年6月發布的國令783號《公平競(jing)爭審查條例》8月1日的正式開始施行(xing)。地方(fang)招商引資拉(la)開新(xin)的序幕(mu)。

該條例第十條要求起草單位起草的政策措施，若無法律、行政法規依據或未經國務院批準，不得含有影響生產經營成本的特定內容，具體包括：給予特定經營者稅收優惠；給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠；其他影響生產經營成本的內容。通俗的(de)話就是，稅收優惠，作為招商引資重(zhong)要手(shou)段(duan)，將(jiang)在今天（8月(yue)1日(ri)）因《公平競爭審查條例》的(de)正式施行，而落(luo)下(xia)帷幕。

一、背景大揭秘：為啥國家突然出重拳？

在(zai)(zai)全球經濟放緩和(he)(he)(he)新冠(guan)疫情的(de)(de)持續影響(xiang)下(xia)，國(guo)(guo)家財政(zheng)稅收承受著前所未有的(de)(de)壓(ya)力。為了(le)緩解財政(zheng)緊張(zhang)狀(zhuang)況，過(guo)(guo)去一(yi)些地(di)(di)方政(zheng)府(fu)采取的(de)(de)稅收返還和(he)(he)(he)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策來吸引投(tou)資，實在(zai)(zai)是(shi)不(bu)可持續。同時，這種做法不(bu)但加劇了(le)地(di)(di)區間的(de)(de)不(bu)正當(dang)競(jing)爭，影響(xiang)了(le)市(shi)場的(de)(de)公平競(jing)爭秩(zhi)序。也影響(xiang)國(guo)(guo)家宏觀調控效果，甚至會(hui)引起國(guo)(guo)際(ji)貿易摩(mo)擦。隨著我(wo)國(guo)(guo)提出(chu)構建以國(guo)(guo)內(nei)大(da)循環(huan)為主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相互促進的(de)(de)新發(fa)展格(ge)局，建設全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場成為當(dang)務之急(ji)。在(zai)(zai)此背景下(xia)，《條例》應(ying)運而生(sheng)，旨(zhi)在(zai)(zai)通過(guo)(guo)更加嚴格(ge)的(de)(de)監管，清理和(he)(he)(he)規范(fan)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)招商引資中的(de)(de)稅費(fei)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策，確保全國(guo)(guo)市(shi)場的(de)(de)公平性和(he)(he)(he)統(tong)一(yi)性。

事實上(shang)，國(guo)家從2013年開始，對于各地稅(shui)收返還式招商亂(luan)象已經有(you)了明確規(gui)定，十八(ba)屆三中全(quan)會(hui)《決(jue)定》就提出：“按(an)照統一稅(shui)制、公平(ping)稅(shui)負、促進公平(ping)競(jing)爭的原(yuan)則，加強對稅(shui)收優惠特(te)別是區域稅(shui)收優惠政策(ce)的規(gui)范管理。”

2014年(nian)12月9日(ri)，國務(wu)院也發布著名的62號(hao)文：要(yao)求全面(mian)規(gui)范(fan)清理優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。但鑒于(yu)當(dang)時稅收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)條(tiao)例之多，涵蓋(gai)地(di)區之廣，加上已經施(shi)行的政(zheng)策(ce)，貿(mao)然取消(xiao)可能會造(zao)成地(di)方(fang)政(zheng)府違約失信(xin)等風險(xian)，于(yu)是規(gui)范(fan)清理優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)只能“緩期執行”。

2024年8月1日，《公平競爭審查條(tiao)例》的(de)生效，標志著(zhu)清理稅(shui)費優(you)惠政(zheng)策的(de)法律層級進(jin)一步(bu)提高，增強了(le)政(zheng)策的(de)權威性和執行力。表示(shi)國(guo)家這次真的(de)動真格了(le)，今后地方政(zheng)府招商(shang)違(wei)規的(de)統統要(yao)改，招商(shang)要(yao)精準化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)和專業化(hua)(hua)、創新方法。企業投資(zi)選址要(yao)靠真本事(shi)吃飯(fan)，而不是靠“政(zheng)策紅包”過日子。

二、對地方政府招商的影響：“喜”“憂”參半

“喜”的一面：

地(di)方(fang)政府招(zhao)商更(geng)(geng)公平，大(da)家(jia)都在同一(yi)起跑(pao)線上(shang)，不會因為誰給的(de)優惠(hui)多(duo)，企業(ye)(ye)(ye)就往哪(na)跑(pao)。而且也能(neng)避免(mian)總招(zhao)到哪(na)些“候(hou)鳥型企業(ye)(ye)(ye)”，很多(duo)時候(hou)優惠(hui)在他們留，享受(shou)完(wan)又搬走，這樣(yang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)對地(di)方(fang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展長期也無多(duo)大(da)益處。未來目標招(zhao)商企業(ye)(ye)(ye)的(de)選擇(ze)會更(geng)(geng)聚焦與有硬實力(li)的(de)企業(ye)(ye)(ye)，后勁會更(geng)(geng)足。能(neng)長期發展，打(da)造產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群會更(geng)(geng)有根植性。

地方政府不再用“割肉(rou)獻血”式(shi)招商方式(shi)，政策環境更公平(ping)清爽，自(zi)然也會(hui)將更多精力真正放在持續優化營商環境、提升公共服務上，為地方經濟的(de)長遠發展奠定(ding)了堅實(shi)基(ji)礎。

“憂”的一面：

招商難度升級：以前(qian)地方(fang)政(zheng)(zheng)府招商經常拿稅收優惠(hui)和財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)當“大招”，吸(xi)引企業(ye)過來。新(xin)規(gui)之下(xia)，短期內，特別是承(cheng)接(jie)轉移的屬于“成熟期”的一些行業(ye)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府招商難度加大，需要花更多心思找(zhao)新(xin)的辦法。因(yin)為這類產(chan)業(ye)轉移型(xing)企業(ye)，對成本控(kong)制特別敏感，優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)取(qu)消，直接(jie)影(ying)響效益(yi)，意(yi)味著他們外遷吸(xi)引力會(hui)極大降(jiang)低。

很多在京、滬、深等地招商(shang)，目標鎖定“產業(ye)轉(zhuan)移”類(lei)地方政府，自然對政策積極性(xing)不高。他們同時也擔心(xin)(xin)“之前招引(yin)的類(lei)似企(qi)業(ye)，如果承(cheng)諾的稅費等優(you)惠政策不兌現，也會損害(hai)地方政府誠(cheng)信形(xing)象，影響企(qi)業(ye)信心(xin)(xin)和投資(zi)環(huan)境。”未來(lai)“駐點招商(shang)”承(cheng)接產業(ye)轉(zhuan)移的的難度加(jia)大。

過渡期尷尬與挑戰：部(bu)分外遷(qian)落地企業也遭(zao)遇挑戰。隨著政(zheng)策清理力(li)度加大，一(yi)些(xie)企業已經(jing)碰到(dao)需要返還相關財政(zheng)資(zi)金的(de)(de)情況。比如，今年(nian)1月，江蘇博遷(qian)新材料(liao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（605376.SH）就發公(gong)(gong)告(gao)稱(cheng)，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)收到(dao)宿遷(qian)高新區管委會《退回(hui)獎勵通知書(shu)》，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)于(yu)2024年(nian)2月29日前退回(hui)兩筆合計2400萬元(yuan)獎勵資(zi)金。造成(cheng)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)2023年(nian)度凈利潤(run)減少2040多萬元(yuan)。新政(zheng)直接(jie)導(dao)致其經(jing)濟利益的(de)(de)損(sun)失(shi)。新規(gui)帶(dai)來(lai)短期內的(de)(de)經(jing)營壓力(li)，甚(shen)至也可(ke)能導(dao)致部(bu)分企業和項(xiang)目(mu)撤(che)資(zi)或轉移(yi)。

三、未來招商，地方政府到底有哪些新辦法？

現狀地(di)方政府招(zhao)商(shang)(shang)為啥這么卷？總的來講還是“血拼”模(mo)式太(tai)過同質化(hua)和簡(jian)單粗暴了。《條例》生效后，地(di)方政府必須要思(si)考，你的招(zhao)商(shang)(shang)如何(he)與眾(zhong)不同？中商(shang)(shang)產業研究(jiu)院認為，“招(zhao)商(shang)(shang)首先(xian)還是要懂商(shang)(shang)”。短期內要學會“差異化(hua)競爭”，規劃(hua)先(xian)行、特(te)色發展、資源(yuan)招(zhao)商(shang)(shang)；中長期學會“專業招(zhao)商(shang)(shang)、資本招(zhao)商(shang)(shang)、科技造商(shang)(shang)”，持續打造營商(shang)(shang)環(huan)境才是根本。

1.突出規劃先行、特色發展，短期內學會“資源招商”

盤點當(dang)地(di)獨有的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦(fu)優勢及產(chan)(chan)業鏈數據(ju)，分析(xi)本(ben)地(di)核(he)心(xin)競爭力、產(chan)(chan)業基礎。規劃和(he)(he)培育符(fu)合區(qu)域(yu)特(te)征的(de)(de)(de)重點產(chan)(chan)業及特(te)色(se)產(chan)(chan)業集(ji)群，圍繞(rao)特(te)色(se)產(chan)(chan)業開展“資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)招商(shang)”。把特(te)色(se)化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)(he)差異(yi)化(hua)(hua)定(ding)位(wei)。打(da)造成(cheng)政府(fu)招商(shang)引資(zi)(zi)(zi)中的(de)(de)(de)“比較(jiao)優勢”。短(duan)期(qi)內有奇效。所(suo)謂“資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)招商(shang)”除了一(yi)(yi)些(xie)排他性的(de)(de)(de)自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)也(ye)包含市場需(xu)求(qiu)、人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、工程項目、龍頭企業和(he)(he)一(yi)(yi)些(xie)特(te)色(se)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)應用場景。真正扎實和(he)(he)長期(qi)堅持特(te)色(se)產(chan)(chan)業集(ji)群的(de)(de)(de)打(da)造，未(wei)來對(dui)地(di)方政府(fu)招商(shang)引資(zi)(zi)(zi)來講(jiang)形成(cheng)更大的(de)(de)(de)“根植(zhi)性”和(he)(he)“吸引力”。

如果當地(di)有(you)(you)行業龍頭企(qi)業，其實也算一(yi)種資源(yuan)。大力(li)扶(fu)持(chi)培育區域有(you)(you)發展潛(qian)力(li)的(de)企(qi)業和打造龍頭企(qi)業梯隊，發揮(hui)“以企(qi)引企(qi)”、“以商招商”。短(duan)期(qi)內也是很好的(de)手段。

2.政府招商人員要“勤練內功”，迎接專業招商。

熟悉(xi)的傳(chuan)統玩法(fa)不靈了(le)，之(zhi)前粗(cu)放傳(chuan)統招商模式也該(gai)換換了(le)，專業(ye)招商的時(shi)代已經來臨(lin)。地方(fang)政府(fu)招商人員也要學(xue)幾手(shou)真功夫(fu)了(le)。

當前大家常(chang)提(ti)(ti)到(dao)所謂(wei)“精準(zhun)招(zhao)商與產(chan)(chan)業(ye)鏈招(zhao)商”這兩者其實都屬于專業(ye)招(zhao)商的(de)(de)范(fan)疇。簡單來說(shuo)，就是(shi)地方(fang)政府(fu)想做那個產(chan)(chan)業(ye)，你就得(de)得(de)深(shen)入(ru)了解(jie)這個產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)情況，對行業(ye)，既(ji)了解(jie)發展趨勢，也(ye)能看懂和把握產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)（導(dao)入(ru)期(qi)(qi)、成長期(qi)(qi)、成熟(shu)期(qi)(qi)和衰退期(qi)(qi)），方(fang)能敏(min)銳捕捉產(chan)(chan)業(ye)招(zhao)商機會。因為不(bu)同(tong)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，招(zhao)商模式和方(fang)法都不(bu)同(tong)。理解(jie)導(dao)入(ru)期(qi)(qi)如何“考眼力、選賽(sai)道(dao)”，成長期(qi)(qi)“抓龍頭、搶增量(liang)(liang)”，成熟(shu)期(qi)(qi)“挪存量(liang)(liang)、承轉移”，衰退期(qi)(qi)“并購整合和轉型升級”。同(tong)時(shi)在招(zhao)商引資(zi)中(zhong)面(mian)對企(qi)業(ye)，既(ji)要(yao)會做項(xiang)目(mu)研判、盡職調研，也(ye)懂企(qi)業(ye)經(jing)營和利(li)潤、稅收等常(chang)識。搞清楚(chu)企(qi)業(ye)在行業(ye)里的(de)(de)競爭現狀，然后才(cai)能用企(qi)業(ye)能聽懂、也(ye)想聽的(de)(de)話來跟(gen)他們(men)溝通(tong)，簡單說(shuo)就是(shi)言之有物“說(shuo)人(ren)話”。如此才(cai)能提(ti)(ti)升上門(men)招(zhao)商溝通(tong)效(xiao)果，深(shen)刻理解(jie)企(qi)業(ye)需求(qiu)、精準(zhun)把握招(zhao)商機會，提(ti)(ti)升招(zhao)商項(xiang)目(mu)落地效(xiao)率。專業(ye)招(zhao)商時(shi)代，政府(fu)招(zhao)商人(ren)員中(zhong)沒有幾手(shou)“真功夫”，以后可能都很難走進優秀(xiu)企(qi)業(ye)的(de)(de)大門(men)。

3.學會運用“資本招商”新利器，招大引強。

我(wo)們(men)認為新(xin)規之后，資本招(zhao)(zhao)商(shang)將(jiang)是(shi)未來(lai)地方政(zheng)府招(zhao)(zhao)商(shang)“新(xin)利器”。相對于傳統的(de)招(zhao)(zhao)商(shang)方式，資本招(zhao)(zhao)商(shang)最(zui)大的(de)特點(dian)和優(you)勢就是(shi)“精準(zhun)”“高效(xiao)”。好的(de)項(xiang)目大家(jia)都想爭，但是(shi)資本對于企業和項(xiang)目的(de)吸引力無疑是(shi)巨大的(de)，有資本推動的(de)“強鏈(lian)、補鏈(lian)”更靠譜、效(xiao)率更高！

因為對產(chan)業(ye)(ye)來說，“資本(ben)無疑是(shi)(shi)最好的選擇(ze)器、放(fang)大(da)器和加速器”。特別是(shi)(shi)科創型企(qi)業(ye)(ye)，其科技含量高、市場前景(jing)廣，但是(shi)(shi)對現(xian)金流、對商務資源需(xu)求也越來越高。所(suo)以通(tong)過資本(ben)和產(chan)業(ye)(ye)基(ji)金“磁(ci)吸”效應(ying)，可(ke)以帶來質量好、后勁足、落地(di)轉化快的項(xiang)目成果(guo)。

另外，地(di)方政府(fu)招商喜歡“招大(da)引強”—招投資額(e)大(da)的(de)重資產項(xiang)(xiang)目、高科技項(xiang)(xiang)目和龍頭(tou)企業。而這些重大(da)項(xiang)(xiang)目對資金需求更(geng)高，項(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)通常都需要政府(fu)給予一定的(de)配資比例支持(chi)，且要求越來越高。如(ru)果沒(mei)有或者沒(mei)學(xue)會“資本招商”這種具有杠桿效應的(de)招商工具。項(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)可行性大(da)大(da)降低。

本(ben)地的資(zi)(zi)本(ben)，通過產(chan)業基金或(huo)國有企(qi)業，參(can)與(yu)項目的項目，越來(lai)越成為很多產(chan)業發展好的地方(fang)政(zheng)府(fu)招(zhao)(zhao)商的標配(pei)。前(qian)面有重慶資(zi)(zi)本(ben)招(zhao)(zhao)商“八大(da)家”，后面有合(he)肥(fei)招(zhao)(zhao)引京東(dong)方(fang)、長鑫存儲和蔚來(lai)汽車等經典案例(li)。由此(ci)可(ke)見，資(zi)(zi)本(ben)招(zhao)(zhao)商已經成為地方(fang)政(zheng)府(fu)招(zhao)(zhao)商引資(zi)(zi)“新(xin)利器”。當(dang)其他(ta)城市都(dou)在用(yong)這“招(zhao)(zhao)”時，如果你(ni)沒(mei)用(yong)或(huo)用(yong)不好，就會成為一個新(xin)的競爭劣勢！

4.科創型企業有熱點，讓“科技造商”成為“新常態”

首先條(tiao)例實(shi)施以后(hou)，由于沒有(you)了稅收(shou)補貼，制(zhi)造業或者貿易(yi)類企(qi)業遷移落(luo)地(di)的(de)決策門檻就相(xiang)應提高。政府(fu)的(de)招商引資，自然會把關注點從“納(na)稅大(da)戶”轉移到“有(you)潛(qian)力的(de)”科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)企(qi)業上。同時，在(zai)新(xin)規(gui)第十二條(tiao)的(de)中(zhong)為(wei)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)型企(qi)業留下后(hou)門的(de)“豁免條(tiao)款”：地(di)方(fang)政府(fu)可以出(chu)臺“促進科(ke)(ke)學(xue)進步、增(zeng)強國家資助創(chuang)(chuang)新(xin)能力”的(de)相(xiang)關政策。

其次，我國當(dang)前(qian)強調創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動、自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展。因為創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)才能推動產業(ye)升級轉型和社(she)會進步(bu)，實現經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)展。自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)才能在(zai)國際(ji)競爭(zheng)中掌握話(hua)語權(quan)，避免(mian)被(bei)“卡脖子”，提升國家競爭(zheng)力，幫助我們適應全球經(jing)濟(ji)變化。自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，培育新(xin)質(zhi)生產力應該成為地方政府下一輪工(gong)作(zuo)重點之一。簡單說就是把很(hen)多務(wu)(wu)虛的(de)(de)形象工(gong)程和內卷的(de)(de)財政補貼(tie)轉變為務(wu)(wu)實的(de)(de)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)扶持如：研(yan)(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)、科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)基金(jin)、人才引進、成果(guo)轉化、科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)大賽(sai)、知識產權(quan)保(bao)護(hu)、共享(xiang)實驗室(shi)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)研(yan)(yan)發(fa)(fa)平(ping)臺、產業(ye)鏈協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)工(gong)程等(deng)方面投(tou)入(ru)，形成濃厚的(de)(de)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)氛圍(wei)。從“給(gei)紅包”到“搭平(ping)臺”。讓“科(ke)(ke)技造商”真(zhen)正成為時代主題、招(zhao)商工(gong)作(zuo)“新(xin)常態”。

最(zui)后，地(di)方(fang)政府也要踏踏實實不(bu)斷(duan)提(ti)升地(di)方(fang)營(ying)商環境，打造“金牌店小二”。比(bi)如說把(ba)基(ji)礎設(she)施建設(she)更優化、交通更便捷、水電(dian)通信更穩定、企業審批流程更簡(jian)潔、辦事效率(lv)更高、最(zui)大(da)限度降低企業成本。讓(rang)企業“舒心、放(fang)心、暖心、省心”。地(di)方(fang)政府營(ying)商環境的不(bu)斷(duan)優化提(ti)升，才是地(di)方(fang)產業招(zhao)商中“鏈商”和“粘(zhan)商”根本！

更多資料請參考中商產業研究院發布的《中國招商引資研究報告》，同時中商產業研究院還提供產業大數據、產業情報、行業研究報告、行業白皮書、行業地位證明、可行性研究報告、產業規劃、產業鏈招商圖譜、產業招商指引、產業鏈招商考察&推介會、“十五五”規劃等咨詢服務。