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在一攬(lan)子增(zeng)量政(zheng)(zheng)(zheng)策背(bei)景下，超(chao)(chao)長(chang)期特(te)(te)別國債(zhai)(zhai)(zhai)、專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、中(zhong)央(yang)(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投資(zi)成為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)最主(zhu)要的(de)資(zi)金來源。作(zuo)為增(zeng)量政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)主(zhu)要發(fa)力點，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應加(jia)強對超(chao)(chao)長(chang)期特(te)(te)別國債(zhai)(zhai)(zhai)、專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、中(zhong)央(yang)(yang)預(yu)算(suan)內(nei)資(zi)金的(de)重視程度，提(ti)高地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對政(zheng)(zheng)(zheng)策把握能力，增(zeng)加(jia)項(xiang)目(mu)(mu)謀(mou)劃的(de)前瞻性和精準性，推動做實做細(xi)2025年項(xiang)目(mu)(mu)謀(mou)劃申報工(gong)作(zuo)。中(zhong)商產業(ye)研究院項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)心為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、平臺公司提(ti)供(gong)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、國債(zhai)(zhai)(zhai)、中(zhong)央(yang)(yang)預(yu)算(suan)內(nei)資(zi)金以及銀行融資(zi)等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)謀(mou)劃與咨(zi)詢(xun)服務(wu)工(gong)作(zuo)。提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)(mu)建議書、可行性研究報告、實施方案、績效(xiao)評價(jia)方案、財(cai)務(wu)評估報告、資(zi)金申請報告等(deng)各類咨(zi)詢(xun)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)編制等(deng)。

一、資金來源申報要點解讀

1.超長期特別國債

（1）支持領域

超長期特別國債聚焦服務國家重大戰略和安全能力建設（“兩重”領域）及大規模設備更新與消費品以舊換新（“兩新”領域），明確支持科技創新、糧食能源安全等八大方向，具體涵蓋科技研發、高標準農田建設、城市地下隱患管線改造、重點行業設備更新等17類細分投向，嚴格禁止用于房地產開發(fa)、樓堂(tang)館(guan)所、形(xing)象(xiang)工程(cheng)等違規內容。

（2）申報注意事項

申報項(xiang)(xiang)目要(yao)(yao)(yao)精準契合(he)政策要(yao)(yao)(yao)求(qiu)；項(xiang)(xiang)目前期要(yao)(yao)(yao)素(su)準備(bei)充(chong)分；投資要(yao)(yao)(yao)求(qiu)；開工時間(jian)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)；建設內容不得違規(gui)；關注(zhu)項(xiang)(xiang)目資金(jin)拼(pin)盤(pan)，確保資金(jin)完整閉(bi)合(he)。

（3）申報流程

目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。線上項目單位需通過互聯網端(duan)口在國家重大建設項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)錄入擬申報項(xiang)目(mu)(mu)基本信息，并推送(song)至(zhi)屬地發改(gai)部門，由其對項(xiang)目(mu)(mu)篩(shai)選(xuan)審(shen)核(he)后將符合條件的納(na)入國家三年滾(gun)動計劃(hua)庫(ku)并逐級推送(song)。線下項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主(zhu)單(dan)位(wei)需同步準備全套申報單(dan)行材料（含(han)資金申請(qing)報告、項(xiang)目(mu)(mu)批文(wen)、真實性說(shuo)明、資金承諾函(han)等），報送(song)屬地發改(gai)部門，最終由省級發改(gai)委(wei)匯(hui)總上(shang)報國家發改(gai)委(wei)審(shen)核(he)確定項(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)。

2.專項債申報

（1）支持領域

專項債(zhai)券2024年延續(xu)支持(chi)交(jiao)通基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施、能源、農林水利等11大傳統(tong)領(ling)域(yu)，同時明確將新(xin)能源、新(xin)基(ji)(ji)建、新(xin)產業(ye)納(na)入投向范圍；2025年進一步新(xin)增三大方向——收(shou)購存量商(shang)品房(fang)、盤活存量閑置(zhi)土(tu)地(di)、前瞻性戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施，凸顯對房(fang)地(di)產風(feng)險化解與產業(ye)升級的定向支持(chi)，并嚴格(ge)禁止投入無收(shou)益項目及市(shi)場化產業(ye)領(ling)域(yu)。

（2）申報注意事項

申報需滿足三(san)大核心(xin)要求：一是項(xiang)目必(bi)須具備(bei)持續穩定的(de)政府性基金或(huo)專項(xiang)收(shou)(shou)入現(xian)金流，確(que)保完全(quan)覆(fu)蓋債券(quan)本息且覆(fu)蓋倍數不低于1.2倍；二是優先支持前期手續完備(bei)（已(yi)獲批立項(xiang)、可研、環評）的(de)在建或(huo)成熟項(xiang)目，資本金比例(li)需合(he)規且嚴(yan)(yan)禁(jin)新增隱性債務(wu)；三(san)是嚴(yan)(yan)格執(zhi)行負面清單，禁(jin)止投向無收(shou)(shou)益(yi)公益(yi)項(xiang)目、市場(chang)化產業(ye)、股(gu)權基金、債務(wu)置換、樓(lou)堂館所、形象工程及(ji)經常性支出。

（3）申報流程

流(liu)程分兩(liang)階(jie)(jie)段(duan)(duan)推進：項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備(bei)階(jie)(jie)段(duan)(duan)由地(di)方(fang)政(zheng)府篩選(xuan)(xuan)符(fu)合國家政(zheng)策及收益(yi)要求的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，錄(lu)入(ru)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)系統(tong)形(xing)成儲備(bei)庫，財(cai)政(zheng)部門結合債(zhai)務(wu)(wu)限(xian)額與財(cai)政(zheng)規劃(hua)審(shen)核排序(xu)，新(xin)開(kai)工項(xiang)目(mu)(mu)(mu)須完成可研審(shen)批并確保當(dang)年開(kai)工；債(zhai)券發(fa)行階(jie)(jie)段(duan)(duan)從儲備(bei)庫篩選(xuan)(xuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)納入(ru)待發(fa)行庫，同步報人大審(shen)議納入(ru)預算(suan)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)單位需引(yin)入(ru)第三方(fang)機構編制實施方(fang)案、財(cai)務(wu)(wu)評估、法(fa)律意見書及還款計劃(hua)，最(zui)終由省級(ji)財(cai)政(zheng)廳統(tong)一安排發(fa)行。

3.中央預算內投資申報

（1）支持領域

2025年中央預算內投資聚焦基礎性、公益性、長遠性項目，重點補足現代化建設短板，主要支持糧食安全（含產糧大縣基礎設施、糧倉設施）、能源安全（支撐性煤電、農村電網改造）、產業鏈供應鏈安全（新引擎賽道、戰略性礦產保障）、城市及安居工程基建、生態環境保護、交通物流重大基建、社(she)會事業（如公共(gong)服務）及其(qi)他重點領域共(gong)八個方面，覆蓋農村電網升(sheng)級、新引擎產業等34個具體領域。

（2）申報注意事項

申(shen)報需遵循六項(xiang)(xiang)核心要求：一(yi)是(shi)(shi)優(you)先選擇各領(ling)域(yu)內符合(he)“重(zhong)要性高(gao)、成(cheng)熟度(du)高(gao)、領(ling)域(yu)匹配(pei)度(du)強”的重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)；二是(shi)(shi)發(fa)(fa)達地區宜側重(zhong)申(shen)報區域(yu)發(fa)(fa)展類資(zi)(zi)金（如粵港澳(ao)大灣區專項(xiang)(xiang)）以(yi)爭(zheng)取更大支持；三是(shi)(shi)提前(qian)1-2周備齊(qi)材料并完(wan)成(cheng)前(qian)期工(gong)作（因專項(xiang)(xiang)申(shen)報窗口期僅一(yi)周左右）；四是(shi)(shi)企(qi)業需提供(gong)自有及自籌資(zi)(zi)金到位證明；五(wu)是(shi)(shi)嚴格按(an)績效指標(biao)表完(wan)成(cheng)投資(zi)(zi)計劃，確保(bao)資(zi)(zi)金使用成(cheng)效；六是(shi)(shi)重(zhong)視當年資(zi)(zi)金支付結(jie)果（直接影響次年額度(du)），若投資(zi)(zi)變動需及時(shi)上(shang)報以(yi)保(bao)障資(zi)(zi)金順(shun)利執(zhi)行。

（3）申報流程

中央預算內投資項目(mu)(mu)申報(bao)流(liu)程(cheng)可(ke)分為(wei)線上和線下，與(yu)超長期特(te)別國債項目(mu)(mu)申報(bao)流(liu)程(cheng)相同(tong)。

二、政府投資項目謀劃要點

1.存在的問題

當前項目(mu)謀(mou)劃(hua)主要(yao)存在三(san)大短(duan)板：主觀(guan)(guan)上(shang)因(yin)重視(shi)不(bu)足與思(si)想懈怠導致(zhi)“不(bu)愿謀(mou)”；客(ke)觀(guan)(guan)上(shang)因(yin)專(zhuan)業性復(fu)合能(neng)力欠缺（業務部門人員宏觀(guan)(guan)思(si)維弱、經濟政策(ce)理解不(bu)足）引發(fa)“不(bu)會謀(mou)”，造(zao)成項目(mu)定位模糊(hu)、內容(rong)不(bu)規范；結果上(shang)表現為“謀(mou)不(bu)好”，即(ji)項目(mu)數量少、規模小、質量低(di)、要(yao)素(su)保障難(nan)，最終影(ying)響爭資實效。

2.謀劃項目特征

政(zheng)府投資(zi)項(xiang)目需嚴格(ge)投向《政(zheng)府投資(zi)條例》規(gui)定的公益(yi)領域（非經營性為(wei)主），同時為(wei)爭取上級資(zi)金(jin)需具(ju)備四大(da)特(te)征：類(lei)型方向必須符(fu)合政(zheng)策支(zhi)(zhi)持范疇(chou)；建設內(nei)容需嚴格(ge)合規(gui)杜絕負面清單(dan)；規(gui)模需達政(zheng)策門檻額度且在同類(lei)競爭中具(ju)體量優勢；成(cheng)(cheng)熟度要求(qiu)高，用(yong)地及配套資(zi)金(jin)到位(wei)，優先(xian)支(zhi)(zhi)持在建或(huo)即刻可開工項(xiang)目以(yi)快速形成(cheng)(cheng)實物工作量。

3.項目謀劃原則

遵(zun)循五(wu)大核心原則：強調杠(gang)桿效應(ying)，以(yi)政(zheng)府資金撬動社(she)會(hui)資本(ben)與(yu)產業發展；堅(jian)持(chi)前瞻性，立足現代(dai)化(hua)目標預判趨(qu)勢，支撐城(cheng)市產業布局；注重時效性，緊扣(kou)政(zheng)策窗口與(yu)市場變化(hua)快(kuai)速(su)響應(ying)；落實自求平(ping)衡，確保建設(she)資金足額到位且全生(sheng)命周(zhou)期收(shou)益覆蓋(gai)本(ben)息；貫徹系統化(hua)，統籌資源配(pei)置實現跨部門(men)協(xie)同(tong)管理。

4.謀劃重點及難點

破解三(san)大核心矛盾：一是“肥(fei)瘦搭配”整合(he)資(zi)(zi)源，挖掘(jue)收(shou)益來(lai)源提升可(ke)融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)；二是轉向“市場(chang)為先、運(yun)(yun)營為王”，強化市場(chang)風(feng)險分(fen)析(xi)及全周(zhou)期運(yun)(yun)營主(zhu)導思維；三(san)是踐行(xing)“量力而行(xing)、創新差異化”，避免重復建設，聚焦自身(shen)優勢精(jing)準投資(zi)(zi)；四是嚴(yan)守“融(rong)(rong)資(zi)(zi)可(ke)行(xing)、避免隱債(zhai)”紅(hong)線，設計(ji)合(he)理融(rong)(rong)資(zi)(zi)結構，確保(bao)全生命周(zhou)期資(zi)(zi)金平(ping)衡且不新增隱性(xing)債(zhai)務(wu)。

5.謀劃方向

聚焦六(liu)大導(dao)向：圍繞補齊(qi)短(duan)板填補公(gong)益領域空白或(huo)升級現(xian)有服(fu)務能力；深化產(chan)業(ye)配(pei)套支撐產(chan)業(ye)集群所(suo)需基建與公(gong)共服(fu)務；銜接發展規劃拆解落實五年規劃重大項(xiang)目(mu)；推(tui)進(jin)區域融合突破行政(zheng)邊界謀(mou)劃跨域基建及功能區項(xiang)目(mu)；借鑒先(xian)進(jin)典范(fan)對標(biao)發達地區經驗(yan)優化本地方案；精準匹配(pei)資金政(zheng)策，依據中(zhong)央預(yu)算內(nei)投資、專項(xiang)債(zhai)、特(te)別國債(zhai)等(deng)不同(tong)資金投向定制申報策略(lve)，同(tong)步對接考(kao)核(he)任務目(mu)標(biao)謀(mou)劃增量項(xiang)目(mu)。

6.謀劃對策

實施(shi)七項舉措(cuo)：解放(fang)思想，提高站位破除認知局(ju)限；精準把握政(zheng)(zheng)策，錨定(ding)資(zi)金(jin)支(zhi)持領(ling)域定(ding)向包裝；全面摸清(qing)家底，梳理短(duan)板需求聚焦重點(dian)；強化(hua)協同攻堅，組建(jian)專班(ban)并借力(li)第三方機構提供(gong)全流程支(zhi)撐；推行項目庫分級(ji)管理，按生命周(zhou)期(qi)（謀劃庫/儲備庫/前期(qi)庫等）動(dong)態推進；建(jian)立要素保障機制，政(zheng)(zheng)府統籌破解用地(di)與資(zi)金(jin)瓶頸(jing)；預(yu)留前期(qi)經(jing)費，年(nian)度預(yu)算保障可(ke)研(yan)等前期(qi)工作順利開展。

三、PPP新機制項目入庫要點

1.項目策劃階段

策劃需重點確保項目合規性：領域須符合115號文及17號令列舉的交通、市政、環保、水利(li)、能源(yuan)、新(xin)型(xing)基(ji)礎設施等(deng)（含盤活(huo)存量），或確(que)有必要(yao)、有經營收(shou)益的其他領(ling)域；打包項(xiang)目(mu)應基(ji)于實(shi)質性(xing)關(guan)(guan)聯（如廠網(wang)一體、多式(shi)聯運、綜合開發），嚴(yan)(yan)禁將(jiang)純商(shang)業、純公(gong)益或無(wu)關(guan)(guan)聯項(xiang)目(mu)強行捆綁；回報機制(zhi)嚴(yan)(yan)格聚焦使(shi)用者(zhe)付費，需明確(que)收(shou)費依據(ju)實(shi)現項(xiang)目(mu)自(zi)平(ping)衡，建設期(qi)可依法獲得(de)政府投資支持（不新(xin)增未來支出責(ze)任），運營期(qi)僅(jin)允許按規定享有行業通行補(bu)(bu)貼（非單獨(du)項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)貼），嚴(yan)(yan)禁任何形式(shi)的建設成本財政補(bu)(bu)貼（如可行性(xing)缺口補(bu)(bu)助(zhu)、保底(di)承諾）。

2.特許經營方案編制階段

實施機構須由地方(fang)政府依法授權(quan)行業主管部門或事業單位（排除本(ben)級國(guo)企）；運作(zuo)方(fang)式(shi)限(xian)于BOT、TOT、ROT等特許經營模(mo)式(shi)，并(bing)在協議中清晰約定資產權(quan)屬與權(quan)責(ze)；合作(zuo)期原則上不超(chao)過40年（特殊(shu)項(xiang)(xiang)目可(ke)延長(chang)），收費(fei)公(gong)路(lu)依條例執(zhi)行；政府方(fang)出資代表可(ke)入股(gu)(gu)但不控股(gu)(gu)，可(ke)選擇不分(fen)紅(hong)或少分(fen)紅(hong)以(yi)提升項(xiang)(xiang)目吸引力(li)。

3.招采特許經營者

必須通過公(gong)(gong)開競爭(zheng)方式（鼓勵公(gong)(gong)開招(zhao)標）依法(fa)選(xuan)擇特許經營(ying)者；評定標準側重項目(mu)管理經驗、專業運營(ying)能力、綜合實(shi)力、信(xin)用狀況，并重點考量其提交的運營(ying)方案、收費單(dan)價、經營(ying)期(qi)限及響(xiang)應政府支持(chi)條件(jian)的水平；明確排除(chu)TOT模式采用拍(pai)賣(mai)方式。

4.特許經營者身份限制

強(qiang)調民(min)(min)營企(qi)業主(zhu)導(dao)：市場化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)要(yao)求民(min)(min)企(qi)獨資(zi)/控(kong)股，重要(yao)公(gong)(gong)益項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)要(yao)求民(min)(min)企(qi)股權占比(bi)原則上不(bu)低于35%（直接(jie)持(chi)(chi)股項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司，非(fei)穿(chuan)透計(ji)算），安(an)全壟(long)斷類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)也應創(chuang)造條(tiao)件支持(chi)(chi)民(min)(min)企(qi)參(can)與(yu)(yu)；明確民(min)(min)企(qi)認定(ding)范圍(wei)（排(pai)除國有、外商(shang)性質(zhi)主(zhu)體(ti)）及外商(shang)投資(zi)企(qi)業參(can)照適用(yong)規則；嚴令(ling)禁(jin)止(zhi)地方(fang)本(ben)級國企(qi)（含子(zi)公(gong)(gong)司）參(can)與(yu)(yu)本(ben)級新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)招標或持(chi)(chi)股（僅允許其(qi)作為政府注資(zi)代(dai)表，或參(can)與(yu)(yu)跨區域項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、非(fei)新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)如TOT/盤活(huo)存(cun)量(liang)）。

四、“央地合作+OEPC”創新機制

1.實施流程

“央地合作+OEPC”運作遵循六步閉環：首先地方政府國企與央企及咨詢單位簽訂戰略合作協議確立合作框架；其次組建涵蓋咨詢設計、施工運營及發改規自等職能部門專家的復合團隊；第三明確定義項目功能目標并開展專項課題研究；第四整合前期研究成果形成初步設計方案、運營方案及投融資方案；第五協調職能部門、實施單位及金融機構(gou)完善方案(an)并完成報批；最后在方案(an)獲批且(qie)項目入庫后啟動施工招標實現落地。

2.要素保障

該機制依托三重(zhong)保障體系：一是組(zu)織保障，設立地方主要領導掛帥的央(yang)地合作領導小組(zu)及(ji)工作專班(ban)，統籌協調重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)推進與訴求(qiu)解決(jue)；二是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)保障，主動(dong)對接央(yang)企主營業務(wu)與地方發(fa)展需求(qiu)匹配點，建(jian)立央(yang)地協同項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)儲備庫；三是服(fu)務(wu)保障，實行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“謀立推建(jian)”全周(zhou)期跟蹤服(fu)務(wu)——從(cong)策(ce)劃、手(shou)續辦理、簽約到竣(jun)工全程護航，同步強化對上政策(ce)銜接以爭(zheng)取國家及(ji)地方資金政策(ce)支持(chi)。