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中商情報網訊(xun)：近日，中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)發布了《關于持續(xu)推進(jin)城市更(geng)新行動的意見》，要求加(jia)強(qiang)既有建筑改造利(li)用，推進(jin)城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設(she)，推進(jin)老舊街區、老舊廠區、城中村等(deng)更(geng)新改造，完善(shan)城市功能(neng)，加(jia)強(qiang)城市基礎設(she)施建設(she)改造。

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見

（2025年5月2日）

實施城(cheng)市更新行動，是推動城(cheng)市高質(zhi)量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉(ju)措。為持續推進(jin)城(cheng)市更新行動，經黨中央、國(guo)務院同意，現提(ti)出如下意見。

一、總體要求

堅(jian)(jian)持以習近(jin)(jin)平新時代中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，深入貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫(guan)(guan)徹(che)習近(jin)(jin)平總(zong)書記關于城(cheng)市工(gong)作(zuo)的(de)重要論述，堅(jian)(jian)持穩中求進工(gong)作(zuo)總(zong)基調，轉變(bian)城(cheng)市開發建(jian)設(she)方(fang)式(shi)，建(jian)立可持續的(de)城(cheng)市更新模式(shi)和政策(ce)法規，大力實施城(cheng)市更新，促進城(cheng)市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌(ren)性、智(zhi)慧城(cheng)市。

工作中要做到：堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區；堅持系統觀念，尊重城市發展規律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統性、整體性、協調性；堅持規劃引領，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃實施支撐作用；堅持統籌發展和安全，防范應對城市運行中的風險挑戰，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺(yi)產保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為(wei)、量(liang)力而行(xing)，不搞(gao)勞民傷財的“面子工程(cheng)”、“形象工程(cheng)”。

主要目標是：到(dao)2030年，城(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動實施取得重要進展，城(cheng)市(shi)更(geng)新體制(zhi)機制(zhi)不斷完(wan)善(shan)，城(cheng)市(shi)開發建(jian)設方(fang)式轉型初見成(cheng)效(xiao)，安全發展基礎更(geng)加牢固，服務(wu)效(xiao)能不斷提高(gao)，人(ren)居(ju)環(huan)境明顯改善(shan)，經(jing)濟業態(tai)更(geng)加豐富，文化遺(yi)產有效(xiao)保護，風貌特色更(geng)加彰顯，城(cheng)市(shi)成(cheng)為人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)高(gao)品質(zhi)生(sheng)活(huo)的空間(jian)。

二、主要任務

（一(yi)(yi)）加強既有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑改(gai)造利(li)用。穩妥推進(jin)危(wei)險(xian)住(zhu)(zhu)房(fang)改(gai)造，加快拆(chai)除改(gai)造D級(ji)危(wei)險(xian)住(zhu)(zhu)房(fang)，通過加固(gu)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)、重建(jian)(jian)(jian)(jian)等(deng)多(duo)種方式，積極穩妥實施國(guo)有(you)土(tu)地上(shang)C級(ji)危(wei)險(xian)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)國(guo)有(you)企事業(ye)單位非成套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)改(gai)造。分(fen)類分(fen)批對存在抗震(zhen)安全隱(yin)患(huan)且具備加固(gu)價值的(de)城鎮房(fang)屋(wu)進(jin)行抗震(zhen)加固(gu)。涉(she)及不可(ke)移動(dong)文物、歷史建(jian)(jian)(jian)(jian)筑等(deng)保護(hu)對象的(de)，按照相關法(fa)律法(fa)規(gui)予以(yi)維(wei)護(hu)和(he)使用，“一(yi)(yi)屋(wu)一(yi)(yi)策(ce)”提出改(gai)造方案，嚴禁以(yi)危(wei)險(xian)住(zhu)(zhu)房(fang)名(ming)義違法(fa)違規(gui)拆(chai)除改(gai)造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建(jian)(jian)(jian)(jian)筑。持續推進(jin)既有(you)居住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑和(he)公共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑節能(neng)改(gai)造，加強建(jian)(jian)(jian)(jian)筑保溫材料管理(li)，鼓(gu)勵居民開展城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)室內裝修。加強老舊廠房(fang)、低效樓宇(yu)、傳統商(shang)業(ye)設施等(deng)存量房(fang)屋(wu)改(gai)造利(li)用，推動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑功(gong)能(neng)轉換和(he)混合利(li)用，根(gen)據建(jian)(jian)(jian)(jian)筑主導功(gong)能(neng)依法(fa)依規(gui)合理(li)轉換土(tu)地用途。

（二）推進城鎮老(lao)(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)整(zheng)(zheng)治(zhi)改(gai)造。更新改(gai)造小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)燃氣等(deng)老(lao)(lao)(lao)(lao)化(hua)管線管道，整(zheng)(zheng)治(zhi)樓棟內(nei)人行走道、排(pai)風(feng)煙道、通風(feng)井道等(deng)，全力(li)消除(chu)安全隱(yin)患，支持(chi)有條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)樓棟加(jia)(jia)裝(zhuang)電梯。整(zheng)(zheng)治(zhi)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)及周邊環境(jing)，完善小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)停車、充(chong)電、消防、通信等(deng)配套(tao)基礎(chu)設施，增(zeng)設助餐(can)、家(jia)政等(deng)公共服務設施。加(jia)(jia)強(qiang)老(lao)(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造質量(liang)安全監管，壓實(shi)各參建單(dan)位責任。結合改(gai)造同步完善小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)長效(xiao)管理機(ji)制，注重引(yin)導居民參與和(he)監督，共同維護改(gai)造成(cheng)果。統籌實(shi)施老(lao)(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)、危險住房改(gai)造，在(zai)挖(wa)掘文化(hua)遺產價值、保(bao)護傳統風(feng)貌的(de)基礎(chu)上制定綜合性(xing)保(bao)護、修繕、改(gai)造方案，持(chi)續(xu)提(ti)升老(lao)(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)居住環境(jing)、設施條(tiao)(tiao)件(jian)、服務功能和(he)文化(hua)價值。

（三）開展完(wan)整(zheng)社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)。完(wan)善(shan)社(she)區(qu)基(ji)本公共(gong)服務設(she)(she)施、便民(min)(min)商(shang)業(ye)服務設(she)(she)施、公共(gong)活動場地等(deng)，建(jian)設(she)(she)安全(quan)健康(kang)、設(she)(she)施完(wan)善(shan)、管理(li)有序(xu)的完(wan)整(zheng)社(she)區(qu)，構建(jian)城市(shi)一刻(ke)鐘便民(min)(min)生活圈。開展城市(shi)社(she)區(qu)嵌(qian)入式(shi)服務設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，因地制宜(yi)補(bu)齊公共(gong)服務設(she)(she)施短(duan)板，優化(hua)綜合(he)服務設(she)(she)施布(bu)局。引導居(ju)民(min)(min)、規劃師、設(she)(she)計師等(deng)參與社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)。

（四）推(tui)進老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)(qu)(qu)、老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)(qu)(qu)、城中村(cun)等(deng)更(geng)(geng)(geng)新(xin)改(gai)造(zao)(zao)。推(tui)動老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)(qu)(qu)功能(neng)轉(zhuan)換(huan)、業(ye)態(tai)升(sheng)級、活(huo)力提(ti)升(sheng)，因(yin)地制宜(yi)打造(zao)(zao)一批活(huo)力街區(qu)(qu)(qu)(qu)。改(gai)造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)商(shang)業(ye)步行街和舊(jiu)商(shang)業(ye)街區(qu)(qu)(qu)(qu)，完善配套設施(shi)，優化(hua)(hua)交通組織(zhi)，提(ti)升(sheng)公共(gong)空間品質，豐富商(shang)業(ye)業(ye)態(tai)，創新(xin)消費場景，推(tui)動文旅產(chan)業(ye)賦能(neng)城市更(geng)(geng)(geng)新(xin)。鼓勵以市場化(hua)(hua)方式推(tui)動老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)(qu)(qu)更(geng)(geng)(geng)新(xin)改(gai)造(zao)(zao)，加強工(gong)業(ye)遺產(chan)保護(hu)利用(yong)，盤活(huo)利用(yong)閑置低效廠(chang)區(qu)(qu)(qu)(qu)、廠(chang)房和設施(shi)，植入(ru)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)功能(neng)。積極(ji)推(tui)進城中村(cun)改(gai)造(zao)(zao)，做好歷史文化(hua)(hua)風(feng)貌保護(hu)前期工(gong)作，不搞大拆大建，“一村(cun)一策(ce)”采取拆除(chu)(chu)新(xin)建、整治提(ti)升(sheng)、拆整結合等(deng)方式實施(shi)改(gai)造(zao)(zao)，切實消除(chu)(chu)安全風(feng)險隱患，改(gai)善居住條(tiao)件和生活(huo)環境。加快實施(shi)群(qun)眾改(gai)造(zao)(zao)意(yi)愿強烈、城市資金(jin)能(neng)平衡、征(zheng)收補償(chang)方案成熟的(de)城中村(cun)改(gai)造(zao)(zao)項目。推(tui)動老(lao)舊(jiu)火車站與周邊老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)(qu)(qu)統籌實施(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)改(gai)造(zao)(zao)。

（五）完善城(cheng)市(shi)功能(neng)。建立健(jian)全(quan)多層級、全(quan)覆蓋的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)網(wang)絡，充分利用(yong)存量閑置(zhi)房屋和(he)低(di)效用(yong)地，優先補齊(qi)民(min)生(sheng)領域(yu)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施短板，合(he)理滿足人民(min)群眾生(sheng)活需(xu)求。積(ji)(ji)極穩步推(tui)進“平(ping)急兩用(yong)”公(gong)(gong)共(gong)基礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)。完善城(cheng)市(shi)醫(yi)療應(ying)急服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，加強臨時安置(zhi)、應(ying)急物資保障(zhang)(zhang)。推(tui)進適老(lao)化(hua)、適兒(er)化(hua)改造，加快公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所無障(zhang)(zhang)礙環境建設(she)改造。增加普惠(hui)(hui)托(tuo)育服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給，發展(zhan)兜底性、普惠(hui)(hui)型、多樣化(hua)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。因地制宜建設(she)改造群眾身(shen)邊(bian)的(de)(de)全(quan)民(min)健(jian)身(shen)場(chang)地設(she)施。推(tui)動消費基礎(chu)(chu)設(she)施改造升級。積(ji)(ji)極拓展(zhan)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)空間，科學布局新(xin)型公(gong)(gong)共(gong)文化(hua)空間。

（六）加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網(wang)(wang)一體(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)運(yun)維機制。統籌城(cheng)市(shi)(shi)防(fang)(fang)洪和內(nei)澇(lao)治理，建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)城(cheng)區水(shui)(shui)系(xi)、排(pai)水(shui)(shui)管網(wang)(wang)與周邊江河湖(hu)海、水(shui)(shui)庫等聯(lian)排(pai)聯(lian)調運(yun)行(xing)(xing)管理模式，加(jia)快(kuai)排(pai)水(shui)(shui)防(fang)(fang)澇(lao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)改造(zao)(zao)，構建(jian)(jian)(jian)完善(shan)的城(cheng)市(shi)(shi)防(fang)(fang)洪排(pai)澇(lao)體(ti)系(xi)，提升應(ying)急處置能力。推(tui)(tui)動生活垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)改造(zao)(zao)升級(ji)。加(jia)強公共消防(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，適(shi)度(du)超前(qian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)防(fang)(fang)災工(gong)程(cheng)。完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)通基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，發展快(kuai)速干(gan)線交(jiao)通、生活性集散交(jiao)通和綠色慢行(xing)(xing)交(jiao)通，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)停車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。優化城(cheng)市(shi)(shi)貨運(yun)網(wang)(wang)絡規劃設(she)(she)(she)計(ji)，健全(quan)分級(ji)配送(song)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)體(ti)系(xi)。推(tui)(tui)進(jin)新(xin)型城(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，深化建(jian)(jian)(jian)筑信息模型（BIM）技術應(ying)用(yong)，實施(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)生命(ming)線安全(quan)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。

（七）修復城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態系(xi)統。堅持治(zhi)山(shan)、治(zhi)水、治(zhi)城(cheng)(cheng)一體(ti)推進，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)連續(xu)完整的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態基礎(chu)設(she)(she)(she)施體(ti)系(xi)。加(jia)快修復受損(sun)山(shan)體(ti)和(he)采煤沉陷(xian)區，消除安全(quan)隱患。推進海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，保護修復城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)濕地，鞏固(gu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水體(ti)治(zhi)理成效(xiao)，推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水土保持和(he)生態清潔小流域建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)強(qiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地土壤(rang)污染風險管控和(he)修復，確(que)保污染地塊安全(quan)再利用(yong)。持續(xu)推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綠環綠廊綠楔綠道建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提高鄉土植物應用(yong)水平，保護城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生物多樣性，增加(jia)群(qun)眾身(shen)邊的社區公(gong)園(yuan)和(he)口袋公(gong)園(yuan)，推動(dong)公(gong)園(yuan)綠地開放共(gong)享。

（八）保(bao)護(hu)傳承城(cheng)(cheng)(cheng)市歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)。銜接全(quan)國文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)普查(cha)，扎實(shi)開展城(cheng)(cheng)(cheng)市文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)資源(yuan)調(diao)(diao)查(cha)。落實(shi)“老(lao)(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)不能再拆(chai)”的(de)(de)要求(qiu)，全(quan)面調(diao)(diao)查(cha)老(lao)(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)及其歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)街區，摸清(qing)(qing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)舊小區、老(lao)(lao)舊街區、老(lao)(lao)舊廠區文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)資源(yuan)底數(shu)，劃定最(zui)嚴格的(de)(de)保(bao)護(hu)范圍。開展文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)影響評(ping)價，建立(li)健全(quan)“先調(diao)(diao)查(cha)后建設(she)”、“先考(kao)古后出讓(rang)”的(de)(de)保(bao)護(hu)前置機制(zhi)。加強老(lao)(lao)舊房屋拆(chai)除(chu)管(guan)理(li)(li)，不隨意拆(chai)除(chu)具有(you)保(bao)護(hu)價值的(de)(de)老(lao)(lao)建筑(zhu)、古民居，禁止拆(chai)真建假(jia)。建立(li)以居民為主體的(de)(de)保(bao)護(hu)實(shi)施(shi)機制(zhi)，推進歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)街區修復和不可移動文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)、歷(li)史(shi)建筑(zhu)修繕，探索(suo)合理(li)(li)利用文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)的(de)(de)方式路徑。保(bao)護(hu)具有(you)重(zhong)要歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)價值、體現中華歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)脈的(de)(de)地(di)名，穩妥清(qing)(qing)理(li)(li)不規范地(di)名。加強城(cheng)(cheng)(cheng)市更新重(zhong)點(dian)地(di)區、重(zhong)要地(di)段風貌管(guan)控，嚴格管(guan)理(li)(li)超(chao)大體量公共建筑(zhu)、超(chao)高(gao)層建筑(zhu)。

三、加強支撐保障

（一(yi)）建(jian)立健全(quan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)機制(zhi)(zhi)。創(chuang)新(xin)(xin)完善(shan)以需求為(wei)導(dao)向(xiang)、以項目(mu)(mu)為(wei)牽引(yin)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。全(quan)面開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢評(ping)估，建(jian)立發(fa)現問題、解決問題、評(ping)估效果(guo)、鞏固提升的工作(zuo)(zuo)路徑。依據(ju)國土空間規(gui)劃(hua)(hua)，結合(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢評(ping)估結果(guo)，制(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)專項規(gui)劃(hua)(hua)，確(que)定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)行動(dong)目(mu)(mu)標、重點任務、建(jian)設(she)項目(mu)(mu)和實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)時序(xu)，建(jian)立完善(shan)“專項規(gui)劃(hua)(hua)－片區策劃(hua)(hua)－項目(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案”的規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)體(ti)系。強(qiang)化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設(she)計對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)的引(yin)導(dao)作(zuo)(zuo)用，明(ming)確(que)房(fang)屋、小區、社區、城(cheng)(cheng)區、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)等不同(tong)尺度(du)的設(she)計管理要求。不斷完善(shan)適(shi)應城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)的工程(cheng)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)管理制(zhi)(zhi)度(du)。

（二）完善(shan)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)政策。堅持“項目跟著規(gui)劃走、土(tu)地(di)(di)(di)(di)要素跟著項目走”，加強用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)保障，建立健全覆蓋全域全類型、統(tong)(tong)一銜接的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)空間用(yong)(yong)(yong)途管制和規(gui)劃許(xu)可制度，統(tong)(tong)籌(chou)好(hao)新(xin)(xin)增和存(cun)量建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，涉及(ji)(ji)國(guo)(guo)土(tu)空間規(gui)劃調整(zheng)的(de)(de)，按(an)程序(xu)依法(fa)(fa)(fa)辦(ban)理(li)。推動土(tu)地(di)(di)(di)(di)混合開發(fa)利用(yong)(yong)(yong)和用(yong)(yong)(yong)途依法(fa)(fa)(fa)合理(li)轉(zhuan)換，明確用(yong)(yong)(yong)途轉(zhuan)換和兼容使(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)正面清單(dan)、負面清單(dan)和管控要求，完善(shan)用(yong)(yong)(yong)途轉(zhuan)換過渡期政策。盤活利用(yong)(yong)(yong)存(cun)量低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，完善(shan)閑置土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權收回(hui)(hui)機制，優化零星用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)集(ji)中改造、容積率轉(zhuan)移或獎勵(li)政策。支持利用(yong)(yong)(yong)存(cun)量低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)建設(she)保障性住(zhu)房、發(fa)展(zhan)產業、完善(shan)公共服務設(she)施。除國(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓(rang)合同約定(ding)或者劃撥用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)決(jue)定(ding)書(shu)規(gui)定(ding)由(you)政府收回(hui)(hui)土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權以(yi)及(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)禁止擅自(zi)轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)情形外，鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權人按(an)程序(xu)自(zi)行或以(yi)轉(zhuan)讓(rang)、入股(gu)、聯營等方式更(geng)新(xin)(xin)改造低(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。優化地(di)(di)(di)(di)價計收規(gui)則(ze)。推進(jin)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權在土(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)表、地(di)(di)(di)(di)上(shang)或者地(di)(di)(di)(di)下分別設(she)立。完善(shan)城市更(geng)新(xin)(xin)相(xiang)關的(de)(de)不(bu)動產登記制度。

（三）建立(li)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)使(shi)用全(quan)(quan)(quan)生命周期(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理制度(du)。落(luo)實房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)使(shi)用安(an)全(quan)(quan)(quan)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)和(he)監管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)，加(jia)強房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)日常巡(xun)查和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)體(ti)檢，及時發現和(he)處置安(an)全(quan)(quan)(quan)隱患。探索以(yi)市場化手段創(chuang)新房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障機制。完善(shan)(shan)住宅專項維修(xiu)資金政策，推動建立(li)完善(shan)(shan)既有房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理公共資金籌(chou)集、管(guan)(guan)理、使(shi)用模式。

（四）健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。落實城市更新相關稅費減免政策。鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化(hua)產品、公司信用(yong)類債券等。

（五）建立政府引(yin)導(dao)、市(shi)場運作、公眾參(can)(can)與的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新可持續模式。充分發揮街(jie)道社(she)(she)區(qu)作用(yong)，調動人民群(qun)眾參(can)(can)與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新積極(ji)性(xing)。開(kai)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)進社(she)(she)區(qu)工作。鼓勵產(chan)權所有(you)人自主更(geng)新，支(zhi)持企業盤活(huo)閑置(zhi)低效存量資產(chan)，更(geng)好發揮國有(you)資本(ben)帶動作用(yong)。引(yin)導(dao)經(jing)營主體(ti)參(can)(can)與，支(zhi)持多領(ling)域(yu)專業力量和(he)服務(wu)機構參(can)(can)與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新，健全專家參(can)(can)與公共決策制(zhi)(zhi)度。建立健全適(shi)應城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新的(de)建設(she)、運營、治理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新社(she)(she)會(hui)風險(xian)評估、矛盾化解處置(zhi)機制(zhi)(zhi)建設(she)。

（六）健(jian)全法(fa)規(gui)標準(zhun)。加(jia)快推進城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)相(xiang)關立法(fa)工(gong)作，健(jian)全城(cheng)市規(gui)劃建設運營治理(li)和房屋管理(li)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。完(wan)善適用于城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)的(de)技(ji)術標準(zhun)，制定修訂分類適用的(de)消防、配(pei)套公共設施(shi)等標準(zhun)。加(jia)強城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)能力(li)建設，大(da)力(li)研(yan)發新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)材料，加(jia)快科(ke)技(ji)成果(guo)推廣(guang)應用。

四、強化組織實施

在黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統(tong)一領導下，各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關部門(men)要(yao)結合實(shi)(shi)(shi)際抓(zhua)好(hao)本意見貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。省級(ji)黨委和政(zheng)府要(yao)確定本地(di)區城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行(xing)(xing)動(dong)的目標任(ren)務，做好(hao)上下銜接。城(cheng)(cheng)市(shi)黨委和政(zheng)府要(yao)切實(shi)(shi)(shi)履(lv)行(xing)(xing)責(ze)任(ren)，構建(jian)市(shi)級(ji)統(tong)籌(chou)、部門(men)聯動(dong)、分級(ji)落(luo)實(shi)(shi)(shi)的工(gong)作格局，加強政(zheng)策統(tong)籌(chou)，強化資金等保障(zhang)，穩(wen)妥有(you)序實(shi)(shi)(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行(xing)(xing)動(dong)，力戒形式主義，杜(du)絕搞“花架子”。住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部要(yao)發(fa)揮牽(qian)頭作用，會同相(xiang)關部門(men)加強統(tong)籌(chou)指導和協調支持(chi)，完善制度(du)政(zheng)策。支持(chi)地(di)方因(yin)地(di)制宜(yi)進行(xing)(xing)探索創新(xin)，建(jian)立健全可持(chi)續的城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)機制。