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 儲備土地可以臨時用作公共運動場或社會停車場，但臨用期限不能超過兩年。你同意嗎？日前，廣州市國土規劃委在官網公布了《廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）》（下文簡稱《辦法》），對廣州市土地儲備的多項細則做了規定并廣泛征求公眾意見。

臨用儲備土地不得建商業設施

《辦法》對儲備土地的臨時使用提出了非常明確的規定。

 《辦法》提出，在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經國土規劃和財政部門批準，就可以對儲備土地進行臨時利用。經批準臨時利用儲備土地的，應該繳納儲備土地臨時使用費，費用由土地儲備機構委托有資質社會評估機構評估確定。

 《辦法》對臨時利用土地能做什么、不能做什么都有明晰規定———可以建項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放場地等，但是不能用來建經營性商業設施和非臨時性使用設施。

而且，《辦法》還明確了臨用地的期限，最多不能超過2年。

舊廠地塊土壤質量要有人管

那些曾經是工業用途的土地可能存在土壤污染的問題，在收儲時如何處理？

 《辦法》在“土地儲備資金使用范圍”和“項目實施方案”這兩項里，對于土壤環境質量調查、評估和治理修復方面明確規定了資金來源和責任主體。

 《辦法》規定，土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支，其中儲備土地前期開發費用就包括“原為工業企業場地地塊可能產生的土壤環境調查、評估和治理修復費用”。

 《辦法》還規定，土地儲備機構實施土地儲備計劃，應編制項目征收儲備實施方案。如果涉及到原來是工業企業舊廠房地塊的，應該明確土壤環境質量調查、評估和治理修復的責任主體。

集體土地征收補償由區話事

 根據《辦法》，土地補償和房屋征收、青苗和地上附著物等方面的集體土地征收補償，全部都由各區土地儲備機構負責組織編制征收補償方案，經區政府批準后作為補償依據。

 此外，在用地報批方面，《辦法》要求，各區政府負責組織轄區內集體土地征收和農轉用地報批工作。如果是以市級儲備機構為主體的儲備項目，各區土地儲備機構可根據市區授權委托文件辦理用地報批的相關事項。

廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法目的和依據】 為加強土地儲備管理，規范土地儲備行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條   【適用范圍】 廣州市行政區劃范圍內實施土地儲備及監督管理適用本辦法。

第三條  【儲備開發導向】 土地儲備機構應當根據土地市場調控和地方經濟社會發展的需要，合理確定儲備規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地，以及列入城市建設規劃的重大基礎設施周邊土地、為實施城市規劃進行成片開發建設用地、城市更新項目涉及的土地。

第四條 【實施機構】 土地儲備工作由土地儲備機構或其委托的第三方實施。

 土地儲備機構應納入國土資源部土地儲備機構名錄管理。各區（開發區）應按要求將符合規定的機構信息逐級上報至市國土規劃部門，經市國土規劃部門和省國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。土地儲備機構可通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式實施土地儲備和前期開發。

第五條 【土地儲備機構職責分工】 市土地儲備機構在全市范圍內實施土地儲備，統籌、指導和監督管理全市土地儲備工作；各區（開發區）土地儲備機構在轄區（管理范圍）內實施土地儲備，負責組織實施轄區內以市級儲備機構為主體儲備項目的收儲補償和前期開發工作。

第六條 【市區合作儲備】 土地儲備項目可實施市區合作儲備，由市、區土地儲備機構共同作為儲備主體，共同投資，共享收益。

第七條 【相關部門職責】 發改、財政、人社、國土規劃、環保、住建、林業、文物保護、城市更新等職能部門應依法履行職責，保障土地儲備工作順利開展。

第二章   土地儲備規劃和計劃

第八條 【規劃、計劃管理】 土地儲備實行規劃、計劃管理。市國土規劃部門負責統籌編制全市土地儲備規劃、計劃和監督管理執行情況。各區（開發區）國土規劃部門負責轄區（管理范圍）內土地儲備規劃、計劃編制和執行情況的日常監督管理。

第九條 【規劃編制】 土地儲備規劃是編制土地儲備計劃的依據，以五年為一個規劃期。全市土地儲備規劃由市國土規劃部門牽頭，發改、財政、住建等相關部門及各區政府配合，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市環境總體規劃和土地市場供需狀況等共同編制，經市土地管理委員會審議通過后組織實施。

 各區（開發區）國土規劃部門可根據全市土地儲備規劃編制轄區（管理范圍）內土地儲備規劃，報區政府（開發區管委會）批準，并抄送市國土規劃部門。

第十條 【計劃編制】 土地儲備計劃按年度編制。全市年度土地儲備計劃由市國土規劃部門牽頭，發改、財政、住建等相關部門及各區政府配合，根據國民經濟和社會發展計劃、土地儲備規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市環境總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經市土地管理委員會審議和市政府批準后實施。

 各區（開發區）國土規劃部門應按照全市年度土地儲備計劃編制要求，具體負責編制轄區內年度土地儲備計劃，經區政府（開發區管委會）批準后報市國土規劃部門，納入全市年度土地儲備計劃報批。每年編制一次年度儲備調整計劃并報原批準機關批準后實施。

納入年度土地儲備計劃的城市更新項目涉及的土地，視為納入年度城市更新計劃。

第十一條 【土地儲備計劃類型】 土地儲備計劃分為紅線儲備和實物儲備兩種類型。

 紅線儲備是指根據城鄉規劃和土地利用總體規劃，納入土地儲備范圍并進行規劃控制的宗地。紅線儲備以取得規劃選址意見或規劃研究范圍意見為完成依據。在土地儲備規劃選址范圍內申請選址的其他項目，應先取得土地儲備機構的意見。

 實物儲備是在紅線儲備的基礎上，通過征收集體土地、收回或收購國有土地以及城市更新等方式依法取得的宗地，以注銷原產權或完成用地結案為完成依據。未納入實物儲備計劃項目不安排年度用資。

第三章  土地儲備項目資金管理

第十二條 【土地儲備資金使用范圍】  土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支，具體包括：

 （一）征收、收購、收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、被征地農民養老保險、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費（含安置房建設費用）、管線遷改和可能發生的停產停業補償、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助，以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關的其他費用。

 （二）儲備土地前期開發費用。僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎設施建設支出及上述設施移交前發生的管養維護支出，以及原為工業企業場地地塊可能產生的土壤環境調查、評估及治理修復費用。

 （三）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規劃編制等土地儲備前期費用；土地儲備工作中地籍權屬調查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、用地結案等涉及的相關費用；儲備土地管護涉及圍蔽、聘請保安、巡查人員、物業公司及數據庫、信息化建設等費用支出。

（四）按規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（五）經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他支出。

第十三條 【投資管理原則和主體責任】 土地儲備投資按照年度總量控制、項目調劑使用、計劃動態調整的原則實行管理。土地儲備機構對土地儲備項目投資管理承擔實施主體責任。

第十四條 【年度投資計劃】 土地儲備機構編制年度土地儲備項目投資計劃分別報送同級財政和投資管理部門，納入同級政府年度部門預算和投資計劃。

 經批準的土地儲備項目年度總預算可在年度投資計劃各項目間調劑使用，在同一功能分類科目下的由儲備機構負責辦理，并報同級財政部門備案；在不同功能分類科目間調劑的，報同級財政部門核準后辦理。

 土地儲備項目投資計劃實行動態調整，由土地儲備機構根據資金使用實際情況，編制年度投資調整計劃報同級投資管理部門,涉及預算調整的，同時向同級財政部門報送預算調整計劃。

第十五條 【投資估算調整】  土地儲備項目實施過程中實際投資超過總投資估算的，在編報年度投資計劃或調整計劃時列明調整依據并及時動態調整。  

第十六條 【費用結算】 土地儲備前期開發基礎設施建設項目應按相關規定辦理結算；土地儲備相關業務費用按規定據實核報；土地房屋征收、收回、收購補償費等其他土地儲備支出無需辦理結算。

第十七條 【費用支付】 土地儲備涉及土地征收、收回、收購補償的，實行授權支付，由財政部門授權土地儲備機構支付。其他土地儲備支出嚴格按照國庫集中支付有關規定執行，符合條件的支出，可實行授權支付。

 各區政府具體組織實施轄區內市級儲備機構為主體的儲備項目的，涉及土地征收、收回、收購、地上附著物補償，以及前期開發、存量地塊管理等，相關費用實行轉移支付。由市財政部門按市級土地儲備機構申請，轉移支付至區財政部門，并由區土地儲備機構、具體組織實施前期開發和地塊管理單位向區財政部門申請支付。

 土地儲備機構可根據儲備工作需要，按不超過項目立項批復收儲補償總投資估算的50%支付土地收儲補償預撥款。

第十八條 【績效管理】  土地儲備機構是土地儲備項目預算績效管理的責任主體，負責制定完善項目績效管理制度，組織開展土地儲備項目績效目標管理、運行跟蹤、績效評價、結果應用等各項管理工作。

第四章  土地儲備的實施

第十九條 【項目實施方案】  土地儲備機構實施土地儲備計劃，應編制項目征收儲備實施方案。項目征收儲備實施方案應主要包括項目范圍和用地面積、利用現狀、開發條件、規劃條件、補償原則、收益測算、資金籌措、實施計劃、責任分工和保障措施等，涉及原為工業企業舊廠房地塊的應明確土壤環境質量調查、評估和治理修復責任主體。項目征收儲備實施方案報同級政府投資管理部門批準后實施，經批準后的實施方案視同完成立項批復，作為土地儲備項目投資管理的依據。

第二十條 【收儲補償依據】 集體土地征收補償 由各區土地儲備機構負責組織編制征收補償方案，經區政府批準后作為補償依據。

 國有土地收儲補償應根據國家法律法規、政策文件、項目征收儲備實施方案作為補償依據。對于沒有明確依據的收儲補償方案需報同級人民政府批準。

涉及測量和評估的項目，以有資質的測量和評估機構出具的結果作為補償依據。

第二十一條 【用地報批】 各區政府負責組織轄區內集體土地征收和農轉用報批工作。以市級儲備機構為主體的儲備項目，各區土地儲備機構可根據市區授權委托文件辦理用地報批的相關事項。

        第五章  儲備土地的前期開發

第二十二條 【前期開發范圍】 土地儲備機構應對儲備土地進行必要的前期開發。儲備土地的前期開發僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。

第二十三條 【前期開發方式】 儲備機構可通過政府采購、依法委托社會主體等方式組織實施儲備土地前期開發。儲備資金來源于市財政的儲備項目，經市土地管理委員會、市政府批準后，可由屬地區政府、事業單位組織實施，或由國有企業代建實施，其中由屬地區政府組織實施的，前期開發立項等審批手續可在屬地辦理。

第二十四條 【儲備土地內外配套設施的銜接】 根據儲備開發需要，土地儲備機構可在項目征收儲備實施方案中提出儲備土地范圍外市政道路等配套設施建設需求，項目征收儲備實施方案經同級政府投資管理部門批準后，由住房與城鄉建設部門、各區政府按職責分工納入年度城鄉專項建設計劃，并與儲備土地前期開發工作同步推進實施。教育、公共交通、醫療、環衛等公益性設施主管部門應加大儲備范圍內相關設施的統籌和建設監管力度。

第二十五條 【配套設施的移交】  儲備土地內已竣工驗收或已完工具備規劃使用功能的市政基礎設施，市、區職能管理部門應及時接收和開展維護管養工作，維護管養經費由設施管理職能部門、財政部門納入年度預算保障落實。各職能部門不得以未落實維護管養經費為由拒絕接收和開展維管工作。

第六章  儲備土地的管理

第二十六條 【管理責任和要求】  儲備機構應對儲備土地加強巡查，并嚴格執行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機構應當建立儲備土地檔案和臺賬，進行動態管理，并與相關部門實現信息資源共享。

第二十七條 【儲備土地管理方式】 儲備土地可由土地儲備機構自行管理或委托屬地政府、地塊原權屬人管理，也可按政府采購相關規定確定委托管理單位。

第二十八條 【儲備土地圍蔽管理】 儲備土地應當實行圍蔽管理，圍蔽實施單位可通過費用總限額（不限定具體儲備地塊和具體項目）的方式依法確定。根據儲備土地管理需要，在費用總限額內對儲備地塊實施圍蔽管理，按實際工程量進行結算。

第二十九條 【儲備土地的臨時利用】 在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經國土規劃和財政部門批準，可以對儲備土地進行臨時利用。經批準臨時利用儲備土地的，應繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地儲備機構委托有資質社會評估機構評估確定。

 儲備土地臨時利用用于建設項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過二年。臨時利用期間不得興建經營性商業設施和非臨時性使用設施。

第三十條 【分工合作】 土地儲備機構及其委托管理單位應當加強儲備用地安全管理，設置安全警示，發現儲備土地上存在違法用地、違法建設、地塊被侵占、違規排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應當及時阻止并報告轄區政府，由轄區政府牽頭及時采取措施，依法進行處理。

第七章  附 則

第三十一條 【生效日期和有效期】本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。